407类产品！美国钢铝关税征收范围扩大，“午夜突袭”令进口商措手不及

摘要： 美国政府将 50% 的钢铝关税扩展至更多商品类别，这一突袭式的变动令美国企业感到措手不及。当地时间 8 月 19 日，美国商务部发布公告，将 407 个产品类别纳入 50% 的钢铁...

美国政府将 50% 的钢铝关税扩展至更多商品类别，这一突袭式的变动令美国企业感到措手不及。

当地时间 8 月 19 日，美国商务部发布公告，将 407 个产品类别纳入 50% 的钢铁和铝关税征收范围，涵盖风力涡轮机及其零部件、移动起重机、推土机和其他重型设备、铁路车厢、家具、压缩机和泵以及数百种其他产品。

值得关注的是，美国报关行和进口商几乎未获提前通知以应对这一变化。8 月 15 日，美国海关与边境保护局在官网更新了 232 条款下的豁免产品清单，美国工业与安全局（BIS）则于 19 日在《联邦公报》上正式刊登公告，称自 8 月 18 日东部时间凌晨 12:01 起进入消费或从仓库提取的新增钢铝衍生品将适用相关关税。

长期在加利福尼亚州进行美线物流业务的资深人士罗杰对第一财经记者表示，白宫于上周五下午 5 点宣布新政策，海关在本周一凌晨立即实施，令报关行和需要缴纳关税的进口企业深受打击，" 根本没时间反应 "。

" 苦的是一线从业人员，富的是美国国库 "，罗杰称，这种方式和手段令许多小进口商 " 没得玩了 "，但实际上美国制造业依赖大量进口原料和设备，关税最终只会推高本国制造成本。

一层层加码的钢铝关税

此次加征关税是特朗普政府为强化美国钢铁和铝工业所采取的最新举措。

今年 2 月，特朗普宣布自 3 月 12 日起将钢铝关税税率提高至 25%，同时取消了原依据第 232 条款实施关税中的多项豁免条款，并加强打击关税误分类及逃税行为。此外，他还指示美国商务部在 90 天内建立机制，将更多钢铁和铝衍生产品纳入第 232 条款关税范围。美国商务部于 5 月将约 300 种钢铁相关产品列入征税清单，涵盖马蹄铁、推土机刀片等多种工业制品。

6 月 3 日，特朗普将钢铝关税进一步提高至 50%，并授权商务部扩大对含钢铁产品的征税范围。此后，美国商务部宣布自 6 月 23 日起对八大类家用电器及相关产品加征钢铝关税，将洗碗机、洗衣机和冰箱等列为 " 钢铁衍生产品 "。

尽管此前已有多次扩展，但本次清单扩围之广与实施速度之快仍令贸易商倍感突然。

数字货运代理公司 Flexport 的一份追踪研究显示，此次受影响产品涵盖消费品包装（如铝容器）、家用和工业产品（工具、家具）、重工业与运输设备（推土机、铁路车辆）、化学品和涂料，以及能源与基础设施产品（如风力涡轮塔）。BIS 估计共有 673 种钢铁衍生产品和 188 种铝衍生产品被纳入，约占所有美国协调关税表（HTSUS）编码的 3.5%。关税影响正从原材料延伸至日常消费品与工业制成品。

国际货运代理巨头德迅集团（Kuehne + Nagel）海关副总裁鲍德温（Brian Baldwin）表示：" 汽车零部件、化学品、塑料、家具部件，基本上任何闪亮的、金属制的，或与钢铝稍有关联的产品，都可能被纳入清单。" 他强调：" 这不仅仅是另一次关税，这是钢铁和铝衍生品监管方式的战略性转变。"

贸易合规咨询服务公司 Trade IQ 的总裁布莱恩特（Shannon Bryant）则表示，2025 年该行业屡次遭遇这样临时实施的措施，但这一次 " 尤其影响了所有客户的正常运营 "。她表示，" 之前的公告至少包含一些过境豁免，以便进口商作出合理的购买决定 "，这一次的特殊之处在于完全 " 让人措手不及 "。

罗杰对第一财经记者解释称："已经出运的货只能交税，没有出运的货客户要重新计算关税，（这意味着）会影响货量。"

Flexport 认为，新政策将带来更高的落地成本，此前可能免税的产品现在需额外支付 232 条款关税。从操作层面看，企业需从供应商收集铝重量、价值百分比及冶炼 / 铸造国家等数据，合规负担极为沉重。

然而，白宫方面称，企业应该预料到这些商品会被列入征税范围，并指出政府此前就已建立了一个程序，允许将衍生钢铁产品添加到税收清单中。

" 几个月来，已经很明确，新的产品可能会被视为钢铁和铝的衍生品。今天的行动不应该让人感到惊讶 "，白宫发言人德赛（Kush Desai）在一份声明中表示，" 总统在 2 月就呼吁启动新的钢铁和铝产品纳入程序。（BIS）于 4 月建立了新的产品纳入程序，企业在 5 月中旬提交了产品纳入请求。"

值得注意的是，新清单涵盖汽车零部件、化学品、塑料和家具部件，这表明特朗普动用 232 行业关税的权力非常广泛，这与他通过《国际紧急经济权力法》（IEEPA）来征收所谓 " 对等关税 " 所援引的行政权力是不同的。

北京广问律师事务所合伙人管健在接受第一财经记者采访时曾表示，针对钢铝产品所进行的 232 调查只确定了进口钢铝产品有国家安全风险，至于采取什么措施，以及税率多少则完全由美国总统定夺。

以钢铝关税从 25% 上涨到 50% 为例，管健解释称，特朗普可以任意寻求理由，" 比如当前措施不足以保障国家安全 "，即可修改税率，而在扩大范围方面也有同样原则。" 在此前 232 调查中，美方专注于衍生品原料和衍生品，该调查不仅针对产品本身，还针对衍生品采取 232 措施，以钢铝产品的衍生品为例，可以把洗衣机等主要产品都囊括进来 "，这意味着可囊括范围极为广泛。

根据美国商务部的钢铁和铝产品纳入程序，公众每年有三个窗口期可以提交产品纳入请求。下一个窗口期将于 9 月开启，并将在《联邦公报》中公告。

Flexport 预计，在下一个窗口期，关税范围可能继续扩大。

钢铝关税对美国经济的反噬

美国商务部工业与安全副部长凯斯勒（Jeffrey Kessler）在声明中表示： " 今天的行动扩大了钢铁和铝关税的影响范围，并切断了规避的途径——支持美国钢铁和铝工业的持续振兴。"

然而，关税调整的消息发布后，美国密歇根州立大学供应链管理教授米勒（Jason Miller）表示，基于 2024 年一般进口海关价值，钢铝关税至少影响到 3280 亿美元的进口商品，这一数字较关税调整前的 1910 亿美元显著上升。

" 这将给已经上涨的价格带来更多的通胀压力，这些价格已经通过 7 月的生产者价格指数（PPI）数据体现出来了，" 米勒说道。

米勒进一步表示：" 这将进一步加剧本已上行的通胀压力，这些压力已在 7 月的生产者价格指数（PPI）数据中有所体现。"

美国劳工统计局数据显示，7 月 PPI 环比上涨 0.9%，为三年来最大单月升幅，远高于市场预期的 0.2%；同比升幅 3.3%，超出预期的 2.5%。核心 PPI 环比涨幅 0.9%，同比上涨 3.7%，高于此前一个月 2.6% 的同比增幅。

美国两大钢铁生产商克利夫兰 - 克利夫斯（Cleveland-Cliffs）和钢铁动力（Steel Dynamics）在 7 月发布的财报中均表示，今年第二季度其产品价格较第一季度进一步攀升。钢铁动力公司的钢铁平均售价从第一季度的每吨 998 美元上涨至 1134 美元，克利夫兰 - 克利夫斯的售价也从每吨 980 美元增至 1015 美元。据美国商务部统计，今年以来，国内钢铁生产商的价格已累计上涨 16%。

根据美国外交关系学会的分析，钢铝成本的上升将对建筑、汽车、包装、家电、机械、石油天然气和电气行业造成最为严重的冲击。例如，制造一辆汽车约需半吨钢铁，50% 的关税可能使每辆车的生产成本增加超过 2000 美元。

戴姆勒卡车北美公司大量采购钢铁用于生产卡车以及校车，该公司首席执行官奥利里（John O ’ Leary）表示，美国钢铁生产商如今 " 获得了更多提价空间 "。作为对特朗普政府铝钢关税的回应，戴姆勒卡车已尝试将部分成本转嫁给消费者。在钢铝关税税率为 25% 时，该公司将约 3500 美元的额外成本附加于该公司平均售价约为 10 万美元的 Thomas Built 校车上。