专家呼吁，国家卫健委应积极推进控烟立法，守护国民健康

摘要： 在当今社会，随着人们对健康意识的不断提升，控烟已成为一个备受关注的公共卫生议题，据世界卫生组织（WHO）数据显示，烟草使用是全球第二大可预防死因，每年导致约700万人死亡，其中大多...

在当今社会，随着人们对健康意识的不断提升，控烟已成为一个备受关注的公共卫生议题，据世界卫生组织（WHO）数据显示，烟草使用是全球第二大可预防死因，每年导致约700万人死亡，其中大多数是因直接吸烟或接触二手烟而患上各种疾病，中国作为世界上最大的烟草生产国和消费国之一，控烟形势尤为严峻，在此背景下，专家们纷纷呼吁国家卫生健康委员会（国家卫健委）应积极推进控烟立法，以法律手段有效遏制烟草流行，保护国民健康。

一、控烟立法的紧迫性与必要性

1. 保护非吸烟者免受二手烟危害

二手烟是导致肺癌、心脏病、中风等严重健康问题的主要环境因素之一，据研究，每年有超过10万名中国非吸烟者因二手烟暴露而死亡，控烟立法能够通过明确规定室内公共场所、工作场所及公共交通工具全面禁烟，有效减少二手烟对公众的危害。

2. 降低吸烟相关疾病负担

吸烟不仅危害个人健康，还对医疗系统造成巨大压力，据估算，中国每年因吸烟导致的医疗费用高达数千亿元人民币，控烟立法通过提高烟草税、限制烟草广告和促销、以及推广戒烟服务等措施，可以有效降低吸烟率，减轻国家医疗负担。

3. 促进社会文明与和谐

在公共场所吸烟不仅是对他人健康的侵害，也是对公共秩序和文明的不尊重，控烟立法能够提升社会文明程度，减少因吸烟引发的纠纷和冲突，营造更加健康、和谐的社会环境。

二、当前控烟立法的现状与挑战

尽管近年来中国在控烟方面取得了一定进展，如《公共场所控制吸烟条例》的出台和部分城市的无烟立法实践，但整体控烟效果仍不尽如人意，主要挑战包括：

1. 立法层次不高，执行力度不足

目前控烟主要依赖于行政法规和地方性法规，缺乏全国性的法律支撑，这导致一些地区在执行上存在漏洞和盲区，难以形成全国统一的控烟标准。

2. 执法不严，违法成本低

尽管有禁烟规定，但实际执行中往往因执法力量不足、处罚力度不够等原因导致违法现象屡禁不止，一些吸烟者甚至认为在公共场所吸烟“无所谓”，这进一步削弱了控烟立法的威慑力。

3. 烟草行业干扰

烟草行业作为利益集团，往往通过游说、广告等方式影响政策制定和执行，一些地方在控烟立法上犹豫不决，甚至出现“上有政策、下有对策”的现象。

三、专家建议的控烟立法具体措施

针对上述问题，专家们提出以下具体建议：

1. 制定全国性控烟法律

国家卫健委应联合相关部门推动全国性控烟法律的制定，明确界定禁烟场所、处罚措施及执法主体等，确保控烟措施在全国范围内统一实施，应提高违法吸烟的处罚力度，使法律具有足够的威慑力。

2. 强化执法与监督机制

建立多部门联合执法机制，包括卫生、公安、市场监管等部门，形成合力，加强社会监督，鼓励公众举报违法吸烟行为，并设立举报奖励机制，利用现代科技手段如智能监控系统等提高执法效率和覆盖面。

3. 提高烟草税与价格

研究表明，提高烟草税是有效减少吸烟率的重要手段之一，国家卫健委应联合财政部等部门适时调整烟草税政策，逐步提高烟草制品的税收比例，增加其市场价格，从而降低吸烟的吸引力。

4. 推广戒烟服务与教育

国家应加大对戒烟服务的投入，包括设立戒烟门诊、开展戒烟宣传教育等，学校、企事业单位应将控烟知识纳入健康教育内容，从小培养公众的控烟意识，利用媒体平台进行控烟宣传，提高公众对吸烟危害的认识。

5. 限制烟草广告与促销

禁止或限制烟草广告、促销和赞助活动是减少青少年吸烟的有效手段，国家卫健委应联合市场监管部门加强对烟草广告的监管力度，禁止在媒体、互联网及公共场所发布烟草广告和促销信息，加强对烟草制品包装的规范管理，明确标注健康警示信息及成分说明。

四、国际经验借鉴与启示

许多国家和地区在控烟立法方面已取得显著成效，其经验值得中国借鉴：

1. 欧盟全面禁烟模式

欧盟多国已实施全面禁烟政策，包括所有室内公共场所和工作场所，这一模式有效降低了欧盟国家的吸烟率和相关疾病负担，中国可借鉴其经验，逐步扩大禁烟范围至所有室内公共场所。

2. 美国综合控烟策略

美国通过提高烟草税、限制烟草广告、推广戒烟服务等综合措施有效控制了烟草流行，中国可借鉴其综合控烟策略，从多个维度入手全面推进控烟工作。

3. 澳大利亚的“平装法”

澳大利亚实施的“平装法”要求烟草制品采用统一包装和标识设计（如单调颜色、无商标），以减少其对青少年的吸引力，这一措施对降低青少年吸烟率起到了积极作用，中国可考虑在适当时候引入类似措施以保护青少年免受烟草诱惑。

五、共同守护无烟未来

控烟是一项长期而艰巨的任务，需要政府、社会各界以及每一位公民的共同努力，国家卫健委作为控烟工作的主要推动者之一，应积极履行职责，加快推进控烟立法进程，通过全国性法律的制定与实施、严格执法与监督、提高公众意识等多措并举，逐步构建起一个无烟、健康的未来，让我们携手行动起来，为子孙后代创造一个更加清新、健康的生存环境！